欧盟联手 8 国签署华沙公约议定书，强化数字资产没收机制

据 Woofun AI 消息，欧盟与格鲁吉亚、希腊、匈牙利、卢森堡、摩纳哥、黑山、圣马利诺及英国共同签署了《华沙公约》附加议定书，此举标志着针对数字资产的国际执法协作进入新阶段。该签署行动发生在 2026 年奥克托珀斯网络犯罪会议前夕，旨在通过强化法律框架，提升对跨国犯罪所得的追踪与追回效率。

这一多边协议的达成，不仅体现了欧洲委员会在反洗钱与反恐融资领域的坚定立场，也预示着虚拟资产监管将从被动响应转向主动干预，为后续的全球合规标准树立重要标杆。

此次签署的核心在于对 2005 年《华沙公约》的实质性补充，该公约原本聚焦于反洗钱、没收犯罪所得及防止恐怖主义融资。新增的议定书显著扩展了没收机制的适用范围，特别是将虚拟资产纳入其中。根据新规，即便相关主体未经刑事定罪，只要法院认定某项资产源自犯罪行为，即可依据法院命令予以没收。

这一机制突破了传统司法程序中'先定罪后没收'的限制，极大提升了执法效率。值得注意的是，没收范围不仅限于直接持有者，第三方持有的与犯罪相关的资产同样在列。然而，为平衡执法力度与财产权保护，议定书也为善意取得资产的第三方设立了豁免机制，确保无辜者的合法权益不受侵害。

此外，紧急措施的引入允许当局在无需事先通知的情况下，迅速冻结或扣押资产，以防止犯罪所得被转移至其他账户或跨境逃逸。这种'先冻结后审查'的模式，为打击快速流动的虚拟资产犯罪提供了强有力的法律工具。

在执行架构方面，议定书要求各国设立专门的资产回收办公室与资产管理办公室，分别负责追踪犯罪所得及管理被冻结、扣押和没收的资产。这一制度设计旨在解决以往因职责分散导致的效率低下问题。

Woofun AI 整理数据显示，金融信息分析机构的权限也将得到显著扩大，它们能够从包括数字资产服务提供商在内的各类机构获取金融信息，并拥有监督或中断可疑交易的更多权力。各国还被要求建立集中式的自动化系统，以便快速查询金融机构和数字资产服务提供商持有的账户信息。

这种技术驱动的监管手段，将大幅提升对复杂交易网络的穿透能力。同时，国家间的信息共享和联合调查机制得到加强，各机构之间必须进行直接合作。对于紧急情况，相关请求需在 3 天内得到回应，这一明确的时间限制为跨国协作设定了硬性标准，避免了以往因沟通滞后而错失最佳执法时机的困境。

在资产处置规则上，议定书确立了'受害者优先'的原则，规定没收的资产应优先归还给受害者或合法所有者。在满足特定条件的情况下，甚至在最终作出没收决定之前，也可以将资产归还给合法所有者或对其损失予以补偿。

这一人性化设计体现了司法公正与人文关怀的结合。如果没收金额超过 1 万欧元，原则上由参与资产回收的国家平均分摊这笔款项。这种分摊机制旨在激励各国积极参与跨国执法合作，避免因利益分配不均而产生的推诿现象。

此外，各国还被建议将没收和扣押的资产用于社会目的或公益事业，从而将犯罪所得转化为社会福祉。这一举措不仅有助于弥补公共财政的不足，也向社会传递了'犯罪无利可图'的强烈信号。通过这种多元化的资产处置方式，议定书试图在惩罚犯罪、补偿受害者与服务社会之间找到最佳平衡点。

尽管签署仪式已完成，但该附加议定书并不会立即生效。据欧洲委员会称，其生效需要总共 5 个缔约国的批准，其中至少 3 个国家必须是欧洲委员会的成员国。这一门槛设置确保了协议的代表性与执行力，避免了因个别国家缺席而影响整体效果。